沈立人

　　政府体制改革的紧迫性与日俱增。就是经济体制改革，政府职能的转换也显得越来越有关键意义。从整体看，政府、社会、市场和企业、个人（家庭），其行为的互动，经过20多年来的改革，屡有演变，迄未规范和到位。曾经有人引用西方理论提倡“小政府、大社会”，但现实还是大政府、强政府，在经济和社会运行中占领主体地位，发挥主导作用。面对既有定式，政府扮演什么角色，亟待进一步界划。人们的期待是，各级政府能否扮好下列六大角色。

　　一是服务角色，即形成服务型政府。在政府的众多的职能中，除了国际、外交也是广义的为人民服务外，其它方面，更直接的诠释是一切为人民服务。人民需要政府，不是要有一个统治人民的主人，而是希望有一个服务人民的公仆。这是一个原则性的前提，政府应当以提供公共服务为天职。公共服务，包括公共产品，是指人民大众的一种公共需要，非个人所能解决和满足，有赖于政府供给。通过公共交通，可以认知其本质，公共教育和公共卫生，同样有其普遍性。公共服务必须秉承公平理念，属于每一个公民的天赋人权，从生存到发展，必须得到充分尊重和与经济社会发展水平相称的适度满足。“以人为本”，体现在此。使发展成果为全民共享，政府提供的公共服务是其核心标志。

　　二是调控角色，即成为调控型政府。当前发生的争论，如果焦点不是要不要调控，仅在怎样调控上，是有待展开和深入的。进入以经济建设为中心的时代，经济发展属于全民任务，要靠市场机制在资源配置中发挥基础性作用，决非排斥和否定政府的调控之责。所谓政府调控市场，有其战略性、宏观性和预期性、制约性，乃是一切经济工作的同性所在。政府应当有所不为，如干预企业经营；但是不能不有所为，以补市场所不及和失灵。这在全世界，即使标榜自由主义的经济体，倡导所谓全球自由化，也始终没有放弃必要的、不同形式的调控杠杆。调控的内涵，通称增长、就业、物价和国际收支四项，实际上还延伸到其他领域，如科学发展观的五个方面，属于广义调控，旨在协调和可持续。调控方式也不限于货币和财政，所有经济政策以及社会政策，连同某些法律手段、行政手段和思想教育、舆论指导都可归纳到此一旗下。

　　三是节约角色，即成为节约型政府。这是十分重要的，由于资源的稀缺性，特别还处于欠发达阶段，如何以有限的资源，提供尽可能充分的公共服务，是衡量政府行为是否得当及其效率高下的尺度。首先表现在财政收支上。取之于民，用之于民，不能停留于抽象口号，更要看实际成果和效益。应当承认，既是大政府，难免要有大支出。但是，大支出不等于一定要有大排场，大手笔；相反，更要精打细算，防止挥霍浪费。当前受到谴责的，如公费吃喝、公费旅游甚至公车消费都以每年几千亿元计，还有一个穷县造豪华办公楼、办豪华庆典也以若干亿元计，都违反节约原则，在荣辱观中应知其耻。究其根源，则在纳税人无权，而用钱人又不对纳税人负责。长此以往，公共服务势必受损，社会风气势必恶化，政群矛盾势必突出，可不诫哉！

　　四是监管角色，即成为监管型政府。有人欣赏无为而治，但是至少要保留守望，使政府处于观察身份，也就是至少要有所监管。这有两种说法：一是把人都看作是“经济人”，各自追求个人的物质利益，以致守法吃亏、违法便宜。维护正义要有监管；二是同样适用于市场，即使订有游戏规则，在运动员角逐中，不能没有裁判员，也就要政府守望。当前的现实演变，表明此一任务越来越艰巨，从商品的假冒伪劣到矿难、车祸的创新高，都反映了这方面的努力远远落后于形势的严酷。至于在政府内部，甚至教育、卫生部门也有违廉造腐，愈演愈烈，同样要求加强监管，以保证其它职能的兑现，以慰亿万人民的嘱托。当然，如有识之士所说，防腐反腐，仅靠执政者自纠自查是不行的，还必须靠外部力量，给人民以监管权力。

　　五是和解角色，即成为和解型政府。和解有两层意思：一是和谐，二是调解。构建和谐社会是千百年来的理想，目标高远，决非一蹴即达，而要有持之以恒的奋斗。当前存在很多不和谐现象，应对之道，除了推动经济发展、社会进步和伦理回归外，要靠调解，就是正确处理好人民内部矛盾，包括党群、官民关系，城乡关系，贫富关系，劳资关系等。和谐社会有若干层次，从和谐家庭、和谐社区、和谐城乡到和谐国家、和谐世界，要靠和谐理念、和谐宣教、和谐政策和和谐法制，每一环节上都要调解矛盾，在依靠社会力量外，政府更是责无旁贷、义不容辞。做好信访工作只是一个窗口，了解冲突后，如何调解矛盾、达到和谐是所有部门的共同任务。

　　六是创新角色，即形成创新型政府。当代科技突飞猛进，其实人文思想也在日新月异。不能认为，固守传统才是正道，而一切时尚都将是过眼云烟。相反，每一代人都在创新，新思想在构建新社会、新世界，并呈加速势态。实现创新，基础在群众，而容许、支持和实现，政府要有作为，不能满足于坐而论道。为此，要仔细倾听民意，才能在不断创新中获得民心。也为此，要鼓励创议、尊重新人，有重点地组织各项试验，不仅在自然科技上允许失败，在社会实践上也要有风险遵循此道，政府自身的创新将为整体的创新制造不可或缺的氛围和条件。在环球创新中，中华创新争在前列，民族复兴才有希望。

　　扮好六大角色，要有唱功，还要有做功。角色有分工，更要配合。中央政府是原动力，而全力发挥在地方。各个角色互动互补，如真的做到以艰苦朴素为荣，就能腾出更多财力、物力来充实和提升公共服务，使更多人民尤其是弱者得益。如调控和监管到位见效，同亲会促进和解，目臻和谐。政治体制改革，灵魂在民主和法制，扮好这些角色，未始不是一种起步，将与目标越趋越近。否则，这些角色没有扮好，推进政改也将南辕北辙、事与愿违。

　　（作者单位：江苏省社会科学研究院）