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大部门体制改革是近期行政体制领域的一个热门话题,专家认为,这项改革的核心任务是转变政府职能,遵循和体现市场与社会需求的基本导向。
从行政管理体制改革的历史来看,转变政府职能一直是我国加快行政管理体制改革的核心任务。改革开放以来,我国先后进行过5次政府机构改革,政府职能转变一直居于突出位置。根据一些学者的统计,在国务院现有的66个部门中,职责交叉多达80多项,仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外,农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉,不仅造成了部门之间扯皮现象多,行政效能低下,过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是,它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能,无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此,必须对现有政府机构进行有效整合,改变政府机构繁多、职能交叉的现象,通过减少机构数量,降低各部门协调困难,使政府运作更有效率,更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
经济学家吴敬琏近日在评价中国改革开放30年的成败得失问题时认为,当前最亟等解决的问题是政府自身的改革,所谓政府自身的改革,就是要按照人民的托付,去管好自己应该管的事情,那些不该管的事情尽快退出来,不要为了自己那一点小的本位利益或者权力,来妨碍这个大局。“大部门体制”改革,应该围绕树立服务为本更加重视民生的目标,给基层行政管理中存在的部门主义、官本位体制和少数干部的重官轻民思维以触动。
(中国改革报2008年1月21日第一版) |