◆赵园园

　　5月12日14时28分四川汶川市发生了8级大地震。突如其来的一场大地震，牵动了全国上下的心。能否挺过这场危机，最大程度地抢救更多的生命．减少灾难带来的损失，政府起着至关重要的作用。中国政府在应对这场灾难中的及时有效、坚决果敢，体现了一个泱泱大国的气势，在世界民族之林彰显了中华民族的团结精神。从政府危机管理视角来看，危机应对的价值定位、中枢决策指挥的集中程度、神经网络的协调能力、信息的沟通与传递状况以及多元力量应对危机的程度这几个因素直接决定了危机的应对效能。我国政府在这次地震危机事件中应对得力，在这几个方面都有非常杰出的表现。具体表现在以下几个方面：

　    价值定位明确

　　彰显以民为本

　　价值定位是政府在应对危机过程中最核心的部分。我国是社会主义国家，人民群众是国家的真正主人。政府的本质就是为人民服务的。危机情境下，为人民服务就是要求政府以维护人民群众的生命财产安全为己任。这次政府应对地震危机中充分体现了以人民的生命安全为价值定位，坚守以民为本，这既是社会主义优越|生体现，又是新时期建设服务型政府的反映。突如其来的灾难面前，党和政府是灾区人民的希望。“只要有一线生还的希望，我们就要付出百倍的努力”，“国家已经派出了解放军、武警官兵、公安民警总计达到十余万人，他们将会到每一个县、乡、村实施救援工作”。温家宝强调，党和政府会尽最大努力，把被困的群众救出来。在地震发生后，人民解放军、武警部队、民兵预备役和医疗卫生人员以最陕速度赶赴灾区，全力抢救受伤人员。中国国际救援队和全国二十几个省市地震救援队分别抵达灾区，全力搜救埋压在摩墟下的群众。确保灾区人民生命安全，把人员伤亡降到最低限度是从上至下每个危机应对人员的心声。大震刚过、余震不断，天降大雨，这些都给救援工作带来很多的困难，尤其是在山区震中，救援工作更是难以展开。但是在强有力的危机指挥系统指挥下，在全体危机应对人员的努力下，大家克服各种困难、排除一些险阻，尽一切力量和可能抢救生命，形成了一种万众一心、共御天灾的伟大力量。

　　最高层迅速决策

　　各部门立即呼应

　　危机最大的特点就是突发性、不确定|生：威胁性和破坏性。8级的大地震是具有毁灭性的灾难。应对危机中保证统一决策、统一指挥显得尤为重要。尤其是当发生大规模的危机时，中央统一领导，迅速决策、果断指挥的决定眭作用是任何其他力量无法替代的。“5·12”大地震中国务院抗震救灾总指挥部的及时有效运转显示了一个强有力的危机指挥系统的功能。

　　 “5·12”大地震爆发，地震后仅半小时，胡锦涛总书记便作出指示。国务院总理温家宝同志担任国务院抗震救灾指挥部总指挥，李克强、回良玉同志任副总指挥，全面负责当前的抗震救灾工作。包括解放军总参谋部、国家发改委、民政部、交通运输部、卫生部、商务部、水利部、国家安监总局等在内的全国备部委马上启动应急机制。国家减灾委、民政部于5月12日15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应，并于12日22时15分将响应等级提升为一级。温家宝总理率指挥部成员当晚赶赴地震灾区，全面领导抗震救灾工作。中央政治局常委召开两次会议．对抗震救灾迅速作出决策与部署。党中央、国务院在极短的时间内作出了快速的反应，这在危机应对中是非常重要和可贵的。国务院抗震救灾指挥部极速反应带动了国家抗震救灾工作的高效运转，及时地响应了灾区人民的需要，为抢救生命、维护社会秩序赢得了宝贵的时间，为危机的成功应对打下了坚实的基础。

　　总理亲临现场

　　谱写感人篇章

　　危机发生需要有一个强大的中枢决策部门统一协调指挥，来稳定民心、维护社会稳定团结，号召多元力量参与以保证危机的顺利应对和控制。地震发生后数小时，人们就在镜头中看到温家宝来到灾区，向困在废墟中的民众喊话、鼓励他们坚持下去等待救援的画面。“孩子们一定要挺住，一定会得救！”“当前第一位的还是要救人．不惜采取任何手段，不惜任何代价”“部队指战员排除一切困难，就是步行也要前往受灾最严重的地区”。“只要有一线希望，我们就尽百倍努力”。这些都是一个共和国的总理、一个年近七旬的老人在担任危机应对总指挥后亲临地震现场的语录。一个国家的总理、政府的最高领导在危机爆发后，在这么短的时间内不顾个人安全，亲临现场连夜、冒雨指挥，不仅奏响了中华人民共和国抗震救灾的感人乐章，在世界危机应对史上也将留下感人的一页。从政府危机管理角度，这种由最高领导担任危机应对总指挥，并且亲临现场的应对模式能够实现综合协调，整合各方面的资源，统一指挥、快速响应、避免当危机事件的发生涉及多个职能部门，因沟通的不便而导致资源配置的低效和行动的迟缓。另外还可以起到团结号召、稳定民心的作用。抗震救灾中体现出来的众志成城、同舟共济、兼爱相容精神让世界动容。

　　及时有效的信息沟通系统

　　危机爆发后，充分有效的信息沟通不仅可以达到稳定人心的效果，很多时候还有利于调动社会力量投入危机的应对和恢复建设中去。相反信息不通、失真会引起人们的恐慌甚至动乱．对危机的应对极为不利。我国政府能够集中精力、调动全国上下人力、物力、财力应对这场罕见的大地震，与及时有效的信息沟通系统密不可分。

　　首先在这次地震危机事件中，政府主动公布危机应对最新f青况。大地震发生后，政府积极、主动、及日寸公布地震救援最新晴况，让广大群众第一时间了解和掌握灾难应对的最新f青况。这既体现了政府对人民知睛权的尊重与珍惜，也反映了我国政府危机管理水平得到了很大的提高。

　　其次．媒体及时报道、宣传有效，凝聚人心。媒体在危机应对中发挥着非常重大的作用，甚至可以影响危机应对的进程。这次地震危机应对中，媒体起到非常积极的作用。这主要体现在两个方面。一是及时报道地震前线信息。电视、网络、广播、报纸等大众媒体都对这次抗震救灾现场做了全面、及时的报道。这些公开透明信息的报道，让一些关于地震的谣言不攻自破，止于群众。另一方面，也是非常重要和值得肯定的方面．就是媒体通过报道大量抗灾现场中的感人事迹、宣传抗灾精神，为全国上下共同关注抗灾进展、贡献个人力量共同应对危机起到了非常重要的作用。

　　全国上下多方联动

　　共御危机

　　在政府危机管理中，政府应该处于核心地位，在危机中发挥主导的作用。面对危机政府孤军奋战是很难取得全面胜利的。早在泰勒科学管理理论时期，就有了有效管理必须注重管理者与被管理者合作的理论研究。政府必须寻求同其它社会组织和机构的合作，实现危机管理参与主体的多元化，调动一切可以调动的社会力量和资源来应对危机。地震无情人有情，灾害发生后，全国上下表现出了空前的团结友爱、互助合作，人的生命得到了无比的尊重。全国上下联动，共同应对危机的热潮不断掀起。政府部门、企事业员工都踊跃捐款、捐物，体育、影视明星也纷纷慷慨解囊，港澳台同胞也对地震的隋况非常关注，并且给予了很大的支持，互联网上发起了声势皓大的捐款赈灾活动。值得一提的是，民间组织的力量在这次地震中发挥了很大的作用。以中国扶贫基金会、南都公益基金会、中国社会工作者协会等为代表的多家知名基金会、民间公益组织，在北京发起“中国民间组织抗震救灾行动联合声明”，呼吁各民间组织积极响应党和政府的号召，发挥民间组织力量。联合作出反应，共同支援灾区，关注灾后重建。很多单位和个人通过中国红十字会、中国慈善总会等民间组织向灾区人民捐款捐物。全国上下掀起了一场一方有难、八方支援的捐款热潮，捐款数正在不断地攀升。灾难给我们带来伤害的同时，也让全国人民更加坚强、团结和上进。

　　广泛接受国际社会援助

　　在应对危机中，各国政府应该携起手来，建立一个全球性的危机救治合作协调机制，来共同应对危机。处于发展中国家的我国，利用国际力量在应对我国危机中，起到相当大的作用。

　　1976年的唐山大地震，我们采取了自力更生的抗震工作。30多年后，国际国内形势都发生了空前的变化，国与国之间的联系越来越紧密。危机发生后，国与国互帮互助的现象越来越普遍。民政部救灾救济司司长王振耀5月13日在国新办举行的新闻发布会上表示，中国政府十分感谢国际社会对中国地震灾区的慷慨援助，并继续欢迎国际社会捐赠款物。5月14日下午14时55分，首批震后国际援赠物资从俄罗斯启运到达成都双流国际机场。5月15目21时25分，由日本政府派遣的支援中国四川地震救灾工作的专业救援队一行31人乘飞机抵京，这开启了中国历史上第一次有外国专业救援人员参与救灾。国际关注中国，海外华人华侨心系中国，在危机中广泛接受国际援助，既是我国融入世界一体化进程的表现，也是我国政府危机管理走向成熟和稳定的标志。

　　可以看出，在一场突如其来的地震面前，政府的表现没有让人失望，灾难面前，中华儿女相互搀扶共度难关的精神更让国际社会感叹。我国政府危机管理的理论和实践水平也从2003年非典事件之初的刚刚起步，几年间取得了突飞猛进的发展，应对各类突发事件逐步进入法制化勒道。透过这次地震看我国政府危机管理，可以看出我国政府危机管理水平在不断提高的同时，开始步入成熟化、轨道化的进程。（摘自《学习时报》）