白钢

　　2007年我国的公共政策．伴随经济社会发展所出现的新形势，在宏观经济政策和社会政策等方面均作了相应调整，尤其是针对生活物价上涨、房价持续走高、股票市场投资过大以及可能出现的经济过热等问题，出台了一系列措施。以加大宏观调控的力度．保证经济平稳运行，落实社会保障政策的各项目标，并在饮水安全、食品药品安全、产品安全和安全生产等方面有了重大进步。

　　经济运行中，一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，又出现了一些值得注意的新情况新问题，国内生产总值增长速度大高于预期，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解：居民消费价格指数在结构性物价上涨的带动下快速增长，大中城市房价不断上扬。为防止经济“过热”和防范通货膨胀，在相关政策上已有所调整。但是政策效果还不够明显．对宏观经济发展的把握，特别是对经济发展速度的把握，尽管已经积累了一些经验，有了明确的政策目标，但是在实践中不得不面临一系列难点问题，对经济发展形势过于乐观或偏离实际的判断，不仅影响相关政策的科学性和有效性，还可能使国民对经济风险的认识不足．降低党和政府掌控经济的能力。完善和落实宏观调控政策，保证经济平稳较快发展，已经成为当务之急。为此，2008年我国公共政策选择的取向是把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的思路，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，合理把握财政支出规模，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出，发挥货币政策在宏观调控中的重要作用。同时，要切实加强农业的基础地位，创新“三农”工作的思路，加大节能减排的攻坚力度，推进以改善民生为重点的社会建设，全面贯彻科学发展观。

　　由于太湖等地出现大面积蓝藻积聚现象，城市饮用水安全成为重大的政策问题。2007年8月，国务院常务会议专门研究了城市饮用水安全保障问题，要求“十一五”期间重点解决205个水量不足或水质尚未达标的城市和350个问题突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题，到2020年全面改善设市城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全状况。与城市饮用水安全相比，农村饮用水安全问题更为突出，全国有3亿多农村人口存在饮用水不安全问题，水利部计划用10年时间解决3亿农村人饮用水安全问题，重点是西部地区．争取每年解决3000万人的饮用水问题。解决城市和农村饮用水安全问题，既要注重改变水质的“先天不足”，对受地质条件影响水中附含的有害物质较高水体进行综合治理；更要重视因污染造成的水质“后天不足”，在治理污染方面积极采用各种政策工具，尤其是注重各有关部门的责任和协作关系、信息公开和提高国民的饮用水安全意识和节水意识，并善用价格杠杆调节各方利益，尽快摆脱治理水污染常见的“污染——治理——再污染——再治理”的怪圈，使相关政策措施不只发挥短期效应，而是能够成为长效安全机制的保障。

　　2007年，多起中国产品被召回事件引起国外媒体对我国产品质量的关注，尽管有些媒体报道不实，夸大了我国产品存在的质量问题，甚至渲染“中国产品恐惧论”。产品质量问题不仅关系出口和我国的国际影响等问题，亦是我国国内民众普遍关注的问题。为此，公共政策选择在2007年出现的重大变化，一是改变过于看重出口产品质量的传统政策取向．将出口产品和国内市场产品的质量和安全性置于并重地位：二是强调产品质量和安全性的标准与国际接轨，逐渐改变产品质量要求标准较低的状况；三是强调对重点产品、重点单位和重点区域进行集中整治，并要求对原料、生产、销售、售后服务等进行全程监控，形成了明晰的政策思路，弥补了不分主次、生产环节与市场环节脱离的政策缺失，改变了“头痛医头，脚痛医脚”的政策范式；四是并用多种政策工具，既注重政府的及时干预和相应的财政支持，也注重信息和传媒的作用，逐渐改变政策工具单一的局面，并继续强化危机应对机制。提高产品质量和保障产品安全，是一项长期的任务。针对突出问题进行“运动式”的集中整治，能够产生一定的效果，但是建立产品质量和安全的长效机制，既需要进一步的制度规范和法律保障，也需要发挥行业组织、民间组织的作用，更需要提高全民的安全意识和维权意识。由此决定了政府相关政策的走向，应更多地关注企业、行业组织以及公民的参与，提高全社会的响应程度，在广泛参与中提升政府的政策水平和政策效果。

　　在社会保障政策方面，2007年有了一些新的进展。一是明确提出2007年在全国范围建立农村最低生活保障制度．并将其作为加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。二是要求2008年在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，2007年全国试点建立农村合作医疗制度的县应达到80％；至2007年年底前．已经全面建立农村合作医疗制度的有北京、天津、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏16个省区，农村合作医疗制度覆盖80％以上县的有河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、西藏、新疆13个省区，仍在扩大农村合作医疗制度试点的有安徽、江西2个省区。按照这样的进度，2008年全国全面建立新型农村合作医疗制度的目标应能顺利实现。三是制定医疗改革方案．并在有条件的省份选择2．3个市进行建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点。从政策选择的角度看．在生活保障方面的政府角色与养老、医疗有所不同。建立全面覆盖城乡的最低生活保障制度，资金全部来自政府，既是政府提供公共服务的一项重要内容，也是“反哺”农村社会的重要举措，主要体现的是政府行为。全面建立城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，以及企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革和建立农村养老保险制度，既有政府的投入，也有个人、单位的投入，不仅需要政府的指导、监管，还需要市场化的运作和非政府组织的介入等。也就是说，在完善社会保障体系的进程中，尤其是在医疗、养老方面，在一定阶段尤其是建立制度阶段．强调政府作用和依赖政府投入显然是必要的，但同时要积极培育非政府组织和建立市场化运作规则。

　　2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会，我国未来的公共政策确定的基本走向，既有明确的政策目标，又引入了“服务型政府”、“责任政府”等理念，使我国公共政策迈进了一个新的历史发展阶段，亦为与之相关的社会主义民主发展和政治建设以及政治体制改革等，提出了新的要求。为全面建设小康社会而推陈出新的政策范式．将成为未来我国公共政策选择的重要着力点。

　　（摘自《中国社会科学院院报》）