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发挥体制机制改革先发效应 促进经济更好更快发展

     
 

长春经济技术开发区管理委员会 

  长春经济技术开发区成立于1992年7月,1993年4月被国务院批准为国家级经济技术开发区。建区18年来,我们十分注重行政管理体制的改革与探索,坚持以改革激发活力,靠创新促进发展,长春经济技术开发区已经成为区域经济最具活力、发展最快的增长源。今年全区工业总产值首次突破了1000亿元大关,已经成为长春工业经济中的支撑力量。在商务部对90个全国国家级经济技术开发区2009年投资环境综合评价中,排名第13位;在中部9个国家级经济技术开发区中,排名第1位。

  几年来,长春经济技术开发区在体制机制方面,也做了一些工作,取得了一些成绩。

  一、按照“小政府、大服务”的管理模式,构筑管理体系

  我们认为,开发区不是一般的行政区域,是一个以招商引资、企业集聚、发展产业经济为主的特殊经济功能区。开发区管委会既不是市政府的一个部门,也不是一级地方政府,而是市政府派出的管理特殊经济区域的机构,是一个“亚政府,准企业”的综合体。开发区的主要任务是开发建设、招商引资、经济运营和社会管理。这其中,开发建设是统领、招商引资是载体、经济运营是核心、社会管理是基础。近年来,为适应经济发展,我们的管理体系的完善上,突出了三方面的工作重点:

  一是在行政管理职能上,坚持与开发区的工作特征相适应,以促进项目快速落位、快速发展为目标,突出管理、协调、监督、服务为主,制定符合长春经开区特点的区域性的经济政策,着力搞好基础设施建设,优化投资环境,满足中外客商的各类投资需求。

  二是在行政管理体系的构架上,坚持与外向型经济相适应,以招商引资和项目建设为中心,按精简效能的原则,规范机构设置,实行多职能融合,强化经济建设部门,压缩中间层次,使整个机构围绕中心任务突出重点,相互配合,协调运转。目前,经济建设部门占机构总数已达到50%;人员编制数达到了54%。

  三是在行政管理方法上,坚持与市场经济相适应,遵循“小政府、大服务”的管理模式,强化综合调控,把部分社会服务职能转给中介机构,把配置资源的职能交给市场。对行政执行类、社会公益类的事业单位重新核定编制,规范业务范围。对开发经营类的事业单位重点理顺事企关系,使其逐步进入市场。对属于企业性质或已实施企业化管理的单位,使其退出事业单位管理范围,转制为企业,进行市场化运作。对长春经开股份公司这样的国有企业,按照省、市政府的要求,以产权制度改革为核心,做到“整体改制、债权债务处理、职工劳动关系转换、国有资本退出”四个到位,使其自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

  二、深化人事制度改革,激发内部活力

  按照“内部管理企业化,外部管理社会化”的要求,建立了以制约和激励相结合的干部人事管理机制,着力解决职责不清、奖罚不明,干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,完善了“四个机制”:

  一是逢进必考机制。凡是新聘用人员一律面向社会公开招聘,在长春市机关和事业单位中率先对招聘人员实行了社会化管理,即新聘人员与人才中心签订聘用合同,为其办理养老、医疗等社会保险,首聘期两年,以劳务派遣的形式安排到机关事业单位工作,使人员身份真正由“单位人”向“社会人”的转变,实现了人员使用和管理的创新。几年来,共面向社会公开招聘工作人员70名。

  二是竞争淘汰机制。全面推行竞争上岗,对空缺的科级以上职位公开选拔。通过公布空缺岗位名称、职数、资格条件,严格履行公开报名、资格审查、竞岗演讲、民主测评、组织考察、党工委会讨论、任前公示等程序,确保整个过程的公平、公正、公开。仅2009年,有18名同志通过竞争上岗走上了副处级以上领导岗位。我们还制定任期目标责任制,年底按责任制考核,完不成任务的不再续聘,做到了“能者上、平者让、庸者下”。

  三是分配激励机制。实行工资总额与财政收入等主要经济指标挂钩的效益工资,工资由基础工资、岗位工资、效益工资、奖励工资四部分构成,其中工资中用于激励的部分超过50%以上。对招商引资和财税、土地、建设、融资等对开发区财政及财力关系较大的部门和单位最大限度地量化工作任务和经济指标并与工资挂钩,以此激发全区上下的工作积极性。

  四是科学考核机制。本着德、能、勤、绩、廉、学全面衡量,侧重实绩的原则,对机关、直属事业单位、部门管理事业单位的工作人员进行全面考核,中层干部向党工委、管委会述职。工作人员解聘或免职后,按其所在新岗位的职务职级享受相应待遇。

  三、完善制度建设,强化内部管理

  加强制度建设是依法行政、提高行政执行力的基础。我们从决策、执行、监督三个层面健全了各项具体制度,形成了程序严密、制约有效的制度体系。

  一是健全领导班子议事决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党工委、管委会领导班子内部的议事规则和决策程序,形成权责明确、有效制衡、规范运转的工作机制。我区先后确立了党工委会议、主任办公会议、委务会议、稳定工作联席会议、重点工作调度会议、专题会议等七个例会制度,规范了议事程序,突出了集体领导,增强了决策民主化、公开化和程序化。为了增强决策的科学性,我区成立了决策咨询委员会,聘请专家学者为决策咨询委委员,党工委、管委会在重大事项决策前,都先征求咨询委员的意见,并定期召开座谈会,直接听取咨询委员的意见和建议,有效避免了权力失控和个人说了算的问题。

  二是规范了内部管理制度。围绕征地拆迁、工程建设、招商引资、财务管理、国企改制、社会事业、政务公开、依法行政等方面的热点问题,制定相应工作制度,使各项工作都能够按章办事,增强了办公的透明化、公开化。比如,在财务管理方面,制定了预算管理、资金使用等管理办法,取消了“一支笔”批钱,健全和规范了部门预算、收支两条线、集中支付等财政管理体制。在工程建设方面,制定了《基础公建工程管理办法》,对基础公建工程的前期规划设计、中期项目管理、后期验收结算的每一个工作程序都做出了明确规定。在征地拆迁方面,按照国家、省、市的有关标准执行工业、教育、科研、经营性等各类用地出让的指导性价格,特别是对经营性用地一律采取 “招拍挂”的方式,杜绝了各种人为因素,保障了国有土地资产的保值、增值。

  三是落实了党风廉政建设制度。严格贯彻执行中纪委五不准及《党政领导干部选拔任用工作条例》等“五加一”文件精神。按照《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》要求,实行领导班子和副处级以上领导干部廉政承诺制和述廉制度,在经开区内外网页上,做出公开廉政承诺。按照《关于对党员领导干部诫勉谈话和函询的暂行办法》要求,建立了诫勉谈话和函询制度。还成立了预防职务犯罪工作领导小组,形成了坚强有力的组织领导和责任制体系。

  四、以企业为参照,走经营管理之路

  我们认为,管委会作为一个“亚政府,准企业”的综合体,搞好开发建设,就必须借鉴、仿效企业的一些做法来重塑管委会的行政体制。几年来,我们把企业的竞争机制引入管委会,增强了管委会的活力。把成本――效益分析机制引入管委会,全区上下都树立成本核算意识,切实降低了管理成本。把经营企业的理念引入管委会,树立了“顾客至上”、“企业至上”意识。我们还把企业管理、经济管理的思想方法运用到经开区的建设、引资和服务工作中去。

  在土地出让和引进项目上,追求土地经营和投入产出的效益最大化,切实做好“以地生财”这篇文章,大大增加了土地对财政的贡献率。对于引进的具体项目,我们都进行量本利分析,认真研究成本和盈利,找出盈亏平衡点,制定切实可行的方案,决不以高昂的成本来引进一个产出较低的项目。

  在经济运行上,做到“两手抓”:一手抓增量,一手抓存量”,实现了增量和存量的“两翼齐飞”。对已进区投资建设的企业,我们把高效率、低成本和安全性作为基本要求。高效率,就是对这些投资者多开绿灯,多给方便,不找麻烦,各部门步调一致,简化办事程序,以优质服务引商、联商、亲商,竭诚地搞好服务;低成本,就是实行优惠政策,放水养鱼,谋求长远发展,尽可能降低客商的投资成本;安全性,就是创造良好的社会法制环境,严肃履约,切实维护投资各方的合法权益。

  在资金的运用方面,在符合国家有关方针政策,符合地方经济发展和公共财政的要求的前提下,根据财力情况,统筹安排,突出重点,集中使用,注重效益。国有资产投资的项目,我们都反复论证,慎重投资,把有限的资金用在刀刃上,让国有资产获得最大的收益。

  在规划建设方面,从可持续发展的角度出发,充分考虑到未来一段时间经济与社会发展的需要,留足扩、增、拓等方面的余地,避免出现承载力不足的局面。正确处理建设与保护的关系,一方面,在财力、能力达不到要求时,加强保护,有效杜绝了粗制滥造和低水平建设的现象的发生;另一方面,坚决杜绝技术落后、污染严重的项目进区,保护好自然资源、景观和生态平衡,为土地升值做准备。

 
     
 
 
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发布时间:2011-03-28 10:03 字体显示:
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